太平七年（1871年）十月十五，乾清宫东暖阁。

窗外秋风萧瑟，落叶纷飞。暖阁里却暖意融融，炭火烧得正旺。洪天贵福坐在御案前，面前摊着一张巨大的白纸，上面密密麻麻写满了字——这是他拟的《太平八年施政纲要》。

左宗棠、李鸿章、徐寿、郑观应、冯桂芬、丁汝昌、林彩新分坐两侧。王有才、李文忠、张明远、赵世杰、李铭、赵世昌六位留学生代表也列席在侧。

洪天贵福抬起头。

“快年底了。明年怎么干，朕今天想跟诸位议一议。”

他拿起那份纲要，一条一条念下去。

---

第一条，三大特区。

“香港、上海、天津，明年要全面提速。张明远、李铭、赵世昌，你们三个先说说。”

张明远起身。

“皇上，上海方面，海关大楼明年三月封顶，银行大楼明年六月竣工，外滩码头明年年底扩建完成。臣已联系十二家洋行，他们答应把远东总部迁到上海。另外，臣建议在上海设立证券交易所，让商人可以买卖股票、债券，筹集资金。”

洪天贵福点点头，看向李铭。

李铭说：“皇上，天津方面，塘沽新港明年年底完工，届时可停靠万吨巨轮。天津至北京的铁路复线明年通车，货物当天可抵京城。臣已与德国、美国商人谈妥，他们将在天津建仓库、设洋行。”

赵世昌最后说：“皇上，香港方面，维多利亚港明年扩建，可停靠二十艘军舰。臣与英国人的谈判进展顺利，他们同意香港继续作为自由港，条件是中国商品优先从香港出口。臣以为可以接受。”

洪天贵福说：“好。三大特区，明年各拨银二百万两，加快建港修路盖楼。张明远，你那个证券交易所监督好，朕准了。但要定好规矩，不能让人钻空子。”

张明远点头。

---

第二条，军队轮换与征兵。

洪天贵福看向丁汝昌和多隆阿——多隆阿今天也来了。

“多将军，陆军那边，老兵的退役轮换，办得怎么样了？”

多隆阿起身。

“回皇上，五大战区现有四十五万人，其中服役满十年的老兵八万人。臣拟明年退役两万人，补充新兵三万人。退役老兵发给安置费，有愿意去特区当警察的，优先录用。”

洪天贵福说：“好。退役老兵是国家功臣，要安置好。愿意回乡种地的，分地免税。愿意进城做工的，安排进工厂。愿意当警察的，优先录用。”

---

第三条，海军扩军与联合舰队访问。

洪天贵福看向丁汝昌。

“丁提督，海军呢？”

丁汝昌起身。

“回皇上，三大舰队现有军舰六十五艘，官兵三万二千人。明年计划再增十艘穹甲巡洋舰，官兵增至四万人。”

他看向李鸿章。

“肃王，联合舰队访问的事，你安排一下。明年春天，从上海出发，先去越南、暹罗、缅甸，再去菲律宾、马来亚、新加坡。让各国看看，同时也欢迎他们加入。”